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                自然資源部舉行新聞發布會 介紹《關於推進礦產資源管理改革若幹事項的意見(試行)》有關情況

                2020-01-10 23:02 來源: 自然資源部網站
                【字體: 打印

                  時 間:2020年1月9日上午10:00
                  地 點:自然資源部

                [自然↑資源部辦公廳副主任 王永梅]新聞△媒體朋友們:

                大家上午好!歡迎」各位前來參加今天的新聞發布會。

                2019年12月31日,自然資源部印發了《關於推進礦產資源管理改革若幹事項的意見(試行)》,這是我部貫徹落實黨中央、國務〖院關於礦產資源管理改革決策部署,深化“放管服”改革的重要舉措。為了幫←助大家更好地了解這方面情況,今天我們請來了自然資源部淩月明副部長,礦業權司姚華軍司長、礦保█司鞠建華司長、地勘司於海峰司長,請他們介紹有關情況並回答大家的提問。

                首先,請淩月明副部長介紹文件【出臺的背景及主要內容。

                [自然資源部副部長 淩月明]2019年12月31日,自然資源部下發《關於推進礦產資源管理改革若幹事項的意見(試行)》(自然資規〔2019〕7號,以下簡稱《意見》)。文件出臺主要基於三方面考慮:一是貫徹落實∴黨中央、快三平台關於礦業權出讓制度改革、石油天然①氣體制改革、統籌推進自然資源資產產¤權制度改革和加大油氣勘探開發力度等決策部署,深化“放管服”改革,充分發揮市場對資源配置的決定性作用和更好發揮政府作用;二是立足礦產資源勘查■開采實際,為解決礦產資√源管理多年來存在的突出問題,將實踐中一些成熟、可行的經驗提煉總結,上升到◆制度層面,為正常有序推進礦產資源管理提供政策保障;三是推進有關制度改革,先行先試,為※礦產資源法修改積累重要實踐經驗。這是文件的基本考慮和背景。

                《意見》主要包括礦≡業權出讓制度改革、油氣勘查◥開采管理改革、儲量管理改革3個大的方面內容, 11條具體改革內容。

                在礦業權出讓制度改革方面,一是全面推進礦業權競爭性出讓,明確除協議出讓外■,對其他礦業權都以招標、拍賣、掛牌方式公開競爭出讓。二是嚴格控制協議出讓,稀土、放射性礦產勘查開采項目或快三平台批準的重點建〗設項目,可以協議方式向特定主體出讓,已設采礦權深部或上部的同類礦產,可以協議方式向同一主體出ㄨ讓。三是積極推進“凈礦”出讓,開展砂石土等直接出讓▓采礦權的“凈礦”出讓,積極推進其他礦種的“凈礦”出讓,加強礦業權出讓前期準備工作,依法依規避讓生態保護紅線等禁止限制勘查開】采區,做好與用地用海用林用草等審批事項的銜接,以便礦▼業權出讓後,礦業權人正常開展勘查開采工作。四是實行同一礦種探礦權采礦權出讓登記同級管理,解決同一◎礦種探礦權采礦權不同層級管理帶來的問題,自然資源⊙部今後將負責石油、烴類↓天然氣等14種重要戰略㊣性礦產的礦業權出讓、登記;戰略性礦產中的大宗礦產通過礦產資源規劃管控,由省級自然資源主管部門負◥責礦業權出讓、登記。這是對同〗一礦種不同層級管理的考慮。其他礦種由省級及以下自然資源主管部門負責】。五是規範財政出資地質勘查工作。中央或地方財政出ω資勘查項目,不再新設置探礦□權,憑項目任務書開展地質勘查々工作。已設探礦權的,自然資源主管部門可以繼續辦理@ 探礦權延續,完成規定的勘查工作後註銷探礦權,由自然◣資源主管部門面對各類市場主體公開ω 競爭出讓礦業權。六是調整探礦權期限。根據礦產勘查工作技術∮規律,以出讓方式設立的探礦權首次◣登記期限延長至5年,每次延續時間為5年。但增加了一條,探礦權申請延續登記時應扣減首設面積的25%。

                在油氣勘查◥開采管理改革方面,這裏面ㄨ有兩條:一是放開油氣勘查◢開采。在中華人民共和國境內註冊,凈★資產不低於3億元人民幣的內外資公司,均⌒有資格按規定取得油氣礦業權。向內外資企業開放,這是重大改革舉措。二是實〇行油氣探采合一制度,這是內部的重大改革。根據油◣氣不同於非油氣礦產的勘查開采技術特點,針對多年存在的問題,油氣探礦權人發現可供開采的油氣資源的,在報→告有登記權限的自然資源主管部門後即可進行開采。進行開采的油氣礦產資源探ㄨ礦權人應當在5年內簽▂訂采礦權出讓合同,依法辦理采礦權登記。

                儲量管理改革方面,一是改革礦產資源儲量分類。簡化礦產資源儲量分類,固體礦產分為資源量和儲量兩類,資源量分為推斷資▲源量、控制資源量和探明資源量三級,儲量分為可信儲量和證實儲△量兩級。這是非油氣的部分。油氣礦產分為資源量和地質儲量兩類,資源量不再♀分級,地質儲量按地質可靠程度分為預測地質儲量、控制地質儲量和●探明地質儲量三級。這是儲量分類改革。二是簡化歸並Ψ評審備案和登記事項。取消登記環節和登記書,礦產資源儲∞量登記書內容納入評審備案管理,不再作為礦業權登記要件,將評審備案結果作為統〓計的依據。三是縮減政府♀直接評審備案範圍↙。將原來18種評審備案情形縮減為4種,即只對探@礦權轉采礦權、采礦權變更礦種和範圍,油氣礦產在探◥采礦期間探明地質儲量、其他∮礦產在采礦期間資源量發生重大變化的礦產資源儲量,這幾類要◣進行評估。另外還有一類,就是以後建設項目壓覆重要的礦產資源也要進行評審備案。

                簡要介紹一下這個《意見》的三個大的方面,一共11條改革。謝謝大家。

                [自然資源部辦公廳副主任 王永梅]謝∮謝淩月明副部長,下面開始提問環節,請記者提問之前介紹自己所屬的新♀聞機構。

                [記者]我是人民日報記者,咱們→改革文件對礦業權出讓作出了具體的調整,作出相應調整的主要考◥慮有哪些?

                [自然資源礦業權司「司長 姚華軍]這也是這≡次《意見》裏重大的改革,改革主要有以下幾個方面的考慮。

                第一,目標導向。這項改革是貫徹落實黨中央、快三平台近年來有關礦產資源領域重要的改革舉措☆之一。具體來講,一個是貫╱徹2017年中辦、國辦印發的《礦業權出》讓制度改革方案》,這個《方案》經過6個省區近2年的試點,取得了積極成效。第二是貫徹落實中央深化“放管服”改革的要求。這項改革』一直在持續的推進。另外,最近四中全會也作出了《中共中央№關於堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現代化若幹重大問題的決定》,也要求要構建職責明確、依法行政⌒的政府治理體系,這裏也強調∏了要健全調動中央和地方積極性的體制機制,總的來講,明確地方和中央的事權╱,提高政府的辦事效率,我想這項權限的調整主要是考慮這幾個方面的改革在我們這個領域√的落實。

                第二,問題導向。目前我們出讓登記權限的劃▽分,既有按照不同的礦種,快三平台240號令、241號令規定♂了34個礦種由快三平台自然資源主管部門登記,後面又加了天然氣水合物和頁巖氣一共36個礦種。既按照礦種權限,又按照勘查區塊面積劃分,如煤炭30平方公裏,稀土15平方公裏,又按照勘查投★資,比如500萬以上人民幣的需要到部裏來∑辦理,采礦權又是按照資源儲量規模大型以上的,包括煤炭1億噸,焦煤5000萬噸。大家感覺到目前的分類對管理的連續性,探礦權、采礦權的『統一性,另外管理的效率還是有影響的,所以這項改革是按照同一個礦種,這是一個▲概念。第二同一礦種無論探礦權還是采礦權都是〓一個部門管理,解決一個礦種一個部門管理的明確性,也方便相對人,省得轉來轉去的效率。這是第一方面,改革的目標導向和問題導向。

                改革後,自然≡資源部負責石油、烴類天然氣、頁巖氣、放射性礦產、鎢、稀土等14種重要戰〓略性礦產探礦權采礦權出讓登記。主要考慮重要能源、保護Ψ性開采特定礦種、新興工々業原材料等重要戰略性礦產由中央一級負責,戰略性礦產中的大宗礦產,通過礦產資源規劃加強▲管控,由省級自然資源主管部門負責。其他礦種由省級及以下自然資源主管部門負責。

                謝謝!

                [記者]我是光明日報記者,本次的▓政策中開放油氣勘查開采市場這也是我們關註的☉重點,意味著符合條件的內外資公司都可以取得油氣勘查╲開采,這個政策制定的考慮是什麽?

                [自然資源礦業權司司長 姚華軍]《關於深化石油天然氣體制改革的若幹意見》要求有序放開油氣勘查開◆采市場,逐步形成以大型國有油氣公司為主導、多種經濟成分共同參與的勘查開采體系。《外商投資準入特別管理措施(負面清單)(2019年版)》已取消石油、天然氣、煤層氣勘查開︼采對外商投資僅限於合資合作的限制。

                自2012年以來我部先後開展了▅頁巖氣、常規油氣、煤層氣探礦權競⌒爭出讓改革試點,對準入門檻進行了實踐探索。油氣一口探井成本上千萬甚至高達億元人民幣,要求從事油氣勘查開采的企業須具有一定的資金ζ實力和抗風險能力,《意見》考慮∩到油氣勘查的高風險、高投入等特點,對企◆業凈資產做了最低要求,且規定應符合安全、環保等資質要求和規定,並具有相應的油氣勘查開采技術能力。本次放開油氣勘查開采市場◢,凡是ω 在中華人民共和國境內註冊,凈資產不≡低於3億元人民幣的公司,均有資格按規定取得油氣礦業權,包括外資企業和民營企業。

                [記者]我是中國新聞社記者。這次在礦產資源儲量管理改革方面有哪些亮ζ點?

                [自然資源部礦保司司長 鞠建華]現行儲量管理制度Ψ 設計中,主要有評審、備案、登記三個環節,存在評審範圍邊※界不清,備案與登→記管理環節重復,登記審查環節較為復雜,需經評審機構♀核實、下級管理機關初審等多個環節,登記數據項多、填報內↓容多,容易出錯等問題。

                此次改革,一是取消礦產資源儲」量登記事項。簡化歸並Ψ評審備案和登記,縮減辦理環節和要件,礦產資源儲量登記書內容納入評審備案管理,不再作為礦業權登記要件,將評審備案結果作為統計的依據。二是明㊣ 確評審備案範圍。縮減政府直接評審備案範圍,將原來18種評審備案情形減為4種,即只對探礦權轉采礦權、采礦權變【更礦種與範圍,油氣礦產在探采礦期間探明地質儲量、其他礦產在采礦期間資源量發生重☉大變化的礦產資源儲量,以及建設項目壓覆重要礦產進行評△審備案。

                [記者]規範財政出資勘查工作是怎樣考「慮的?

                [自然資源部地勘司司長 於海峰]中央和地方財政出資開展的地質勘查,主要是基礎性公益性地質調查和戰略性礦產勘查工作。目的有以下四個方〓面:一是編制地質礦產有◣關規劃和工作部署,二是為自然資源管理機關出讓礦業權提供︽區塊№,三是引導和拉動商業性礦產勘▆查,四是開展戰略性礦產資源勘查。

                財政出資開展的地〖質勘查工作,要堅持準確定位,充分發揮社會資金在【礦產勘查中的主體地位。此次對相關工作進行了規範,中央或地方財政出資勘查項目,不再新設置探礦權,憑項目任務書開展地質勘查々工作。

                本辦法下發前已設探礦權的,自然資源主管部門可以繼續辦理@ 探礦權∞延續登記,完成規定的勘查工作後註銷探礦權,由自然資源主管部門面對各類市場主體公開競爭出讓礦業權。

                [自然資源部辦公廳副主任 王永梅]謝謝大家,今天發布會到此結束。

                【我要糾錯】 責任編輯:吳嘯浪
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