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                交〗通運輸部發布共享單車規範文件征求意見〖稿

                2017-05-23 08:30 來源: 交通運輸部網←站
                【字體: 打印

                交通運輸部關於鼓勵和規∮範互聯網租賃自行車發展的指導意見公開征求〗意見的通知

                為鼓勵和規範互聯網租♀賃自行車發展,交通運輸部會同中央宣傳部、中央網信辦、國家發展改革委、工業和信息化部、公安部、住房和城鄉建設部、人民銀行、質檢總局、國家◎旅遊局等部門起草了《關於』鼓勵和規範互聯網租賃自行車發展的指導意見(征求意見╳稿)》,現向社會公開@征求意見。公眾可以通過以下途徑和方式提出意見:

                1.登陸交通運輸部網站(網址:)進入首頁“互動”欄目“意見征集”點擊“交通運輸部關於鼓勵和規範互聯網租賃自行車發展的指導意見公開征∏求意見的通知”提出意見。

                2.電子信箱:bike@mot.gov.cn

                3.通信地址:北京市東城區建國門╳內大街11號交通運輸部運輸服務司城鄉客運※管理處(郵編:100736)

                意見反饋♂截止時間為2017年6月5日。

                交通運輸部
                2017年5月22日

                關於鼓勵和規範互聯網租賃自行車發展的指導意見
                (征求意見稿)

                互聯網租賃自行車(俗稱“共享單車”)是移動互聯網和租賃自行車融合發展的新型服務模式♂。近年來,我國互聯網租賃自行車快速發展,在更好地滿足公眾出行需求、有效解決◥城市交通出行“最↑後一公裏”問題、緩解城市交通◣擁堵、構建綠色出行體系等方面發揮了積極作用,推動了分享經濟發展。但同時也存在車輛亂停亂放、車輛運營維護不到位、企業主體責任不落實、用戶資金和ㄨ信息安全風險等問題。為了鼓勵和☉規範互聯網租賃自行車發展,現提出以下指導意見。

                一、總體要求

                (一)指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略,認真落實黨中央、快三平台決策部署,統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,牢固樹」立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享★的發展理念,深化供給側結構性改革,有效推進“互聯網+”行動計劃,鼓勵和規範互聯網租賃自行車發展,提升互聯網租賃自行車服務水平,優化交通出行結構,構建綠色、低碳的出行體系,更好地滿足人民群眾出行需要。

                (二)基本原則。

                ——堅持服務為本。樹立以人民為中心的發展思想,維護各方合法權益,為公眾提供更安全、更便捷、更綠色的出¤行服務。

                ——堅持改革創新。以“互聯網+”行動為契機〗,發揮市場在資源配置中的決定□性作用和更好地發揮政◆府作用,激發企業Ψ 創新動力和活力,促進行業健康有序發展。

                ——堅持規範有序。堅持問題導向,實施包容審慎監管,形成鼓勵和規範互聯網租賃自行車的發展環境,落實企業主體責¤任,依法規範企業經營,引導用戶守誠信、講文明,維護正常運行秩序。

                ——堅持屬地管理。城市人民政府是互聯網租賃自行車管理的責任主體,充分發揮自主權和創造性,因地制宜、因城施策,探索符合本地實際的發展模式。

                ——堅持多方共▃治。充分調動各方♂面積極性,加強︾行業自律,引導∮公眾積極參與,形成政府、企業、社會組織和公眾共同治理的○局面。

                二、實施鼓勵發〓展政策

                (三)科學確定發展定位。互聯網租賃自行車是分時租賃營運非機動車,是城市綠色交通系統的組成部分,是方便公眾短距離出行和公共交通接駁換乘的重要Ψ方式。各地要◤堅持優先發展公共交通,結合城№市特點做好慢行交通規劃,統籌發展互聯網租賃自行車,建立完善多層次、多樣化的城市▆出行服務系統。不鼓勵發展互聯網租賃電動自行車。

                (四)引導有序投放車輛。各城市要根據城市特點、公眾出行需求和互聯網租賃自行車發展定位,研究建立與城市空間承載能力、停放設施資源、公眾∑出行需求等相適應的車輛投放機制,引導互聯網租賃自行車運營企業合理有序投放車輛,保障行業健康有序發展和安全穩定運行。

                (五)完善自行車交通網絡。各城市要合理布局自行車交通網絡和停車設施,納入城市綜合交通體系規劃並與城市公共交通規劃相銜接。積極推進自行車道建設,提高自行車道的網絡化和通達性。要優化自行←車交通組織,完善道路標誌標線,糾正占用非機動車道等違△法行為,保障自行車」通行條件。

                (六)推進自〓行車停車點位設置和建設。各城市█要制定適合本地特點的自行車停放區設置技術導則,規範自行車停車點位設置。對不適宜停放的區域和路段,可制定負面◤清單實行禁停管理。對城市重ξ要商業區域、公共交通站點、交通樞紐、居住區、旅遊景區周○邊等場所,應當施劃配套〓的自行車停車點位,規範自︼行車停放。

                三、規¤範運營服務行為

                (七)加強互聯網租賃自行車標準化建設。鼓勵有關社會組織、產業技術聯盟制定團體標準;支持各地結合發展規模、城市管理、地形條件、用戶騎行習慣等差異化需求,制定運營、維護等地方√標準;鼓勵¤企業制定更高水平的產品質量、運營管理、售ω 後服務等企業標準,推進企業產品和服務標準自♀我聲明公開;適▅時制定基礎通用類國家標準。運用生產許可、認證認可、監督抽查等手段,建立標準實施分類監督機制,促進標準落地。投放車輛應當符合有關技術標準規定。

                (八)規範企業運營∞服務。互聯網租賃自行車運營企業要加強線上線下服務能力建設▆。充分利用互聯網信息技術加強對所屬車輛的經營管理,創新經營服務方式,不斷提升用戶體驗,提高服務水平。合理配備線下服務團隊,加強車輛調度、停放和維護管理,確保車輛安全和方便使用。互聯網租賃自行車Ψ實行實名制註冊、使用,運營企業與用戶簽訂服務協議,明確雙」方權利義務,規範對用戶在騎行、停放等方面的要求。禁止向未滿12歲的兒童提供服務。明示計費方式和標準,公開服務質量承諾,建立投訴處理機↙制,接受社會監督。創新卐保險機制,為用戶購買人身意外傷害險和第⌒ 三者責任險,保障用戶和其他人→員人身安全。加強信※息報送與共享,及時將運營信息報送當地主管部門並實現相關部門信息共享】。

                (九)加強停放管理和監督執法。互聯網租賃自行車運營企業要落實對車輛停放管理的責任,推廣運用電子圍欄等技術卐,綜合采取經濟懲罰、記入信用記錄等措施,有效規範用戶〗停車行為,及時ω清理違規停放、存在@ 安全隱患、不能提供服務的車№輛。各地要加強對互聯網租賃自行車停放的監督,明確相關主管部門的執法職責。對亂停亂放問題嚴重、經提醒仍不采取有效措施的運營●企業,應公開通報相關問題,限制其◆投放。

                (十)引導用ω戶安全文明用車。用戶應當自覺遵守道路交通安☆全、城市管理等相關法律法規及服務協議約定,做到文明用車、安全騎行、規範停放,騎行前應當檢查自行車技術狀況,確保騎行安全。不得使用互聯網租賃自行車載人,不得擅自加裝兒童座椅等設備。加強對互聯網租賃自行車使用規範和安全⊙文明騎行的宣傳教育,通過公益廣告、主題教育、誌願者活動等︽多種方式,引導用戶增強誠信和文明意識、遵守交通法規、遵守社會公德。

                (十一)加強信用管理。加快互聯網租賃自行車服務領域信用記錄建設,建立企◥業和用戶信用基礎數據庫,定期推送給全國信用信息共享平臺。對企業和用戶不文明行為和※違法違規行為記入信用記錄。加強企業服務質量和用戶信用評價。鼓勵企※業組成信用信息共享聯盟,對用戶建立守信激勵和失信【懲戒機制。

                四、保障用戶資金和網絡信息安全

                (十二)加強用戶資金安全監管。鼓勵互聯網租賃自行車運營企業采用免押金方式提供租賃服務。企業對用戶收取押金、預付資金的,應嚴卐格區分企業自有資金和用戶押金、預付資金,在企業註冊地開立用戶╲押金、預付資金專用賬戶,實施專▅款專用,接受監管,防控用戶〖資金風險。企業應建立完善用戶押金退還制度,積極推行“即租即押、即還即退”等模式。互聯網租賃自行車業務中涉及的支付結算服務,應通過銀行、非銀行支付機構提供,並與其簽訂協議。互聯網租賃自行車運營企業實施收購、兼並、重組或者退〖出市場經營的,必須】制定合理方案,確保用戶合法權益和資金「安全。

                (十三)加強網絡和信息安全⊙保護。互聯網租賃自行車▆運營企業應當遵守國家網絡和信息安全有關規定,將服務器設在中國境內,並落實網絡安全等級保護制度,建立網絡安全管理制度,完善@ 網絡安全防範措施,依法合ω規采集、使用¤和保護個人信息,強化系統數據安全保護。采取的信息不得侵害用戶合法權益和社會公共利益,不得超越提供互聯網租賃自行車服務所必需的範圍;采取的信息和生成的相關◣數據應當在國內儲存和使用。

                五、營造良好發展環境

                (十四)明確責任分工。各地區、各有關部門要充分認識鼓勵和規範互聯網租賃自ζ 行車的重要意義,加強組織領導、加快制度建設、強化監管服務。城市人民政府要結合本地實際,明確各部門工作責任,建立聯合工作機制,加強統籌協調,加快信息〇共享,促進互聯網租賃自行車∴健康有序發展。地方交通運輸部門負責互聯網租賃自行車發展政策制定和統◥籌協調;公安部門負責查處盜竊、損毀互聯網租◥賃自行車等違法行為,查處互聯網租賃自行車交通違法行為,維▓護交通秩序;住房城鄉建設部門負責城市自行車交通網絡、互聯網租賃自行車停車設施規劃並指導建設;公安交通管理部門和城市管理部門共同指導互聯網租賃自行車停放管理;電信主管ぷ部門、公安、網信部門根據各「自職責,負責加強互⌒聯網租賃自行車服務的網絡安◣全監管,保障用戶信息安全。發展改革、價格、人民銀行、工商、質檢等部門按照各自職責,對互聯網租賃自行車經營行為實施相關監督檢查,並對違法行為依法處理。

                (十五)加強社會公√眾治理。充分發揮行業協會、產業聯∑ 盟等各方作用,支持制▲定發布行業公約,貫徹實※施相關標準▼,加強行業服務和Ψ自律管理,強化服務質量監管、第三方評價等。鼓勵公眾共同參與治理,形成企業▓主體、政府監管、多方參與的社會治理體系。加大消費者權益保護力度,防範向消費者轉嫁經營風險等行⊙為。

                (十六)建立公平競爭市場秩序。互聯網租賃自行車運營企業應當∞依法規範經營,不得妨礙市場公平競爭,不得侵害用戶合法權益和公共利益。各地區、各有關部門要加強指導和監督管理,創新監管方式,建立完善“雙隨機”抽查制度,維護各方合法權益。充分發揮輿論監督和社會監督作用,加大對違法違規行為的曝〗光,營造良好發展環境。

                附件:關於鼓勵和規範互聯網租賃自行車發展的指導意見(征求意見稿)

                【我要糾錯】 責任編輯:於士航
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